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重大事项社会稳定风险评估制度

发布时间:2014-06-11  来源:  点击:8625

为努力从源头上预防和减少医院重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的隐患,积极有效化解医患矛盾和纠纷,维护社会稳定,根据省卫生厅《关于建立全省卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制的实施意见》(皖卫办【201133号)文件要求,结合医院工作实际,特制定本办法。

一、重大事项社会稳定风险评估的意义

进行重大事项社会稳定风险评估是落实发展是第一要务,稳定是第一责任的有效工作机制,是党的十七大向各级党委、政府和各部门提出的明确要求,目的是防范和化解各种社会矛盾,避免各种损害人民群众切身利益和影响社会和谐稳定的群体性事件与极端恶性事件的发生。

医院建立重大事项社会稳定风险评估机制,通过对有可能影响社会稳定的隐患和风险,在合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估,落实风险防范、化解和处置措施,从源头上预防和减少不稳定因素,对于提高全院职工的安全防范意识,预防和减少医患矛盾和纠纷,为医院营造一个安全、稳定、和谐的良好发展环境具有重要的现实意义。

二、工作原则

医院在重大事项社会稳定风险评估中必须坚持以人为本、科学发展、预防为主、重在化解、客观公正的原则,对重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险,实行先期预测、先期评估、先期化解,做到不评估不实施,不评估不立项,不评估不审批,着力从源头上预防和控制重大事项实施引发的社会稳定问题。

三、评估范围

1、事关广大人民群众健康权益和切身利益的重大决策、重要政策和重大改革;关系民生问题的政策性收费和价格调整。

2、关系人民群众健康权益的重大疾病防控干预措施和预防接种;医疗安全管理的干预措施;医疗技术准入和医疗器械产品(装备)应用;突发性公共卫生事件;基本药物招标。

3、涉及较大范围群众切身利益的医院发展总体规划、区域规划的编制和调整;医院工程项目的规划选址、建设等。

4、发生的医疗纠纷和医疗事故。

5、关系广大职工切身利益的政策制定与改革实施。医院改制或改革,机构、岗位的设置和调整,职工待遇调整,医院产权转让、资产处置、人员安置和社会保障等。

6、其他涉及较多群众和职工切身利益和可能引发群众集体上访、群体性事件的事项等。

四、评估内容

1、合法性。是否符合国家法律、行政法规、地方性法规和规章,是否符合党的路线方针政策;政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分;是否符合法定程序;政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确;是否经过严格的审查报批程序。

2、合理性。是否符合以人为本的科学发展观;是否符合本地经济社会发展总体水平;是否符合本系统的近期和长远发展规划;是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益并得到大多数群众的理解和支持;对涉及群众有可能提出的不合理诉求,能否依据法律、政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明;是否遵循公开、公平、公正原则,经过必备的公众参与程序。

3、可行性。是否经过严谨科学的可行性论证;是否具有相关政策的稳定性、连续性和严密性;是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素;实施方案是否周密、完善、具体、可操作;配套措施是否完备,资金投入是否能够到位;重大事项出台的时机是否成熟,是否会导致相关行业、相邻地区群众的攀比。

4、安全性。是否符合可持续发展的要求,对生态环境和群众健康权益有何重大影响;当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求;对可能产生环境污染、生态环境影响的项目,是否有科学的治理、环保配套措施;重大事项的制订和出台是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件等。

5、可控性。对评估后认为存在可能引发不稳定因素和群体性事件的苗头性、倾向性问题以及影响社会稳定的其他隐患,是否制订相应的预防预警措施和应急处置预案;应急处置预案是否可行,应急处置准备工作是否到位;是否在可控范围之内。

五、评估主体

医院重大事项社会稳定风险评估工作以“谁主管、谁负责,谁决策、谁评估”为原则,由政策的制订部门、改革的启动部门、决策事项的提出部门、重大项目的报建部门作为社会稳定风险评估的责任主体。涉及到多部门、职能交叉难以界定评估直接责任部门的重大事项,由重大事项社会稳定风险评估工作领导小组(具体名单见附件)指定评估责任主体。

医院主要领导是重大事项社会稳定风险评估工作的第一责任人,对重大事项社会稳定风险评估负总责,分管领导负直接责任。医院同时成立重大事项社会稳定风险评估工作领导小组负责重大事项社会稳定风险评估工作的组织实施、监督、检查和考核。
   
六、评估程序

1、确定评估事项,制订评估方案。凡涉及到有可能影响社会稳定的重大事项,评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的重大事项,应当将其确定为需要评估事项。对需要评估事项在作出决策前,按照“不评估不决策”的原则,组织好风险评估工作。重大事项的风险评估,要制订详细的评估方案。

2、广泛研究论证,准确识别风险。要根据实际情况,采取专家咨询、专题座谈、抽样调查、实地踏勘、召开听证会等形式,广泛征求群众和社会各界的意见建议,准确掌握社情民意。根据收集掌握的情况,评估可能存在的不稳定因素。特别要对评估事项启动实施后可能引发的矛盾冲突及涉及人员的数量、范围和激烈程度作出评估预测。对争议较大、专业性较强的评估事项,要组织有关专家和群众代表进行论证和听证。

3、形成评估报告,制订维稳预案。责任主体根据评估情况,编制重大事项社会稳定风险评估报告,内容包括:该事项涉及到的相关情况;对重大事项的稳定风险预测评估情况;预防和化解影响稳定问题的工作预案;对该重大事项社会稳定风险的综合评价或建议意见。评估报告分别报送上一级主管部门和本级人民政府。针对预测评估出来的涉及社会稳定的较大隐患,责任主体要研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、可行的原则。主要内容:基本情况判断和主要任务;组织领导、职责分工及联络方式;预防和处置工作的原则、具体措施和方法;对可能引发影响社会稳定重大问题的责任查究办法。

4、确定风险等级,实行分级管理。按照高、中、低三个等级对医院重大事项社会稳定风险进行分级管理。对政策分歧较大、矛盾隐患集中、稳定风险大的重大事项,列入高风险管理,暂缓推出,避免因决策不当引发群体性事件;对群众欢迎但存在异议,有一定稳定风险的重大事项,列入中度风险等级管理,对重大事项重新研究修订,待条件成熟后再行启动实施;对群众欢迎、条件成熟且风险低的重大事项,列入低风险管理,加快推进实施。

5、及时跟踪反馈,加强风险调控。责任主体和院重大事项社会稳定风险评估工作领导小组要对已经评估审查、批准实施的重大事项进行全程跟踪,密切监控运行情况,及时发现可能产生的不稳定问题,并采取有力有效的措施调控风险、化解矛盾,确保不发生大的事端。对决策实施中已经出现和可能出现的影响社会稳定的问题,要及时排查化解。

七、考核监督

医院重大事项社会稳定风险评估工作领导小组将定期进行督导检查,全面了解、综合掌握社会稳定风险评估工作进展情况,对出现的问题提出处理意见和建议,同时发现典型,推广经验,表彰先进。医院将把评估工作作为一项重要工作内容,纳入年度综合目标考核范围。

对应当进行社会稳定风险评估而未实施评估,或组织实施不力、走过场,未按照有关程序进行充分评估,未严格执行评估审查意见落实相应防范、化解和处置措施,未按照相关程序和规定进行严格审查,以致引发规模性集体上访或群体性事件,给医院改革发展稳定造成严重影响的,医院将按照维护社会稳定责任制,对当事部门、科室及其主要责任人和直接责任人问责,进行责任追究。

附件: